2018年，資興市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央、省委、郴州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主要抓手，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、主要特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。初步核算，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值346.74億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.8%，增速比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；比郴州市平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)，居郴州市第2位。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.8%。全市糧食播種面積40.39萬畝，總產(chǎn)量12.96萬噸。蔬菜產(chǎn)量32萬噸，增長7.4%。生豬出欄58.43萬頭，下降2.1%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%，高于郴州市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。分三大門類看，采礦業(yè)增加值比上年下降10.2%，制造業(yè)增長10.2%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長1.1%。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好。金融市場運(yùn)行穩(wěn)健。12月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額203.35億元，比上年下降1.1%；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額101.86億元，比上年增長9.9%，比年初新增貸款9.21億元。全域旅游有力推進(jìn)。2018中國戶外健身休閑大會(huì)（東江湖站）暨“霧漫小東江”國際半程馬拉松賽、湖南郴州首屆古南岳回龍山山地自行車挑戰(zhàn)賽等旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦。精品民宿等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。全市接待游客1410.36萬人次，比上年增長21.5%；旅游總收入87.43億元，增長21.0%。
（二）需求結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是投資保持穩(wěn)定增長。2018年，全市固定資產(chǎn)投資增長10.6%，低于郴州市平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資增長36.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長107.6%；民間投資增長47.4%，比上年加快26.3個(gè)百分點(diǎn)。二是消費(fèi)市場平穩(wěn)升級(jí)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額82.57億元，增長11.0%，高于郴州市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。限額以上法人單位中，代表消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的汽車類商品零售額增長28.2%，金銀珠寶類增長28.7%，家用電器和音像器材類增長26.8%，通訊器材類增長23.7%。三是對(duì)外貿(mào)易快速增長。全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7919萬美元，增長22.1%。其中，出口5457萬美元，下降1.7%；進(jìn)口2462萬美元，增長162.8%。
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。一是落后產(chǎn)能繼續(xù)清退。鞏固煤炭、地條鋼等淘汰落后產(chǎn)能工作成果，2018年關(guān)閉退出煤礦3家，去煤炭產(chǎn)能30萬噸，原煤產(chǎn)量比上年下降3.9%。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。二是房地產(chǎn)庫存減少。12月末，全市商品房待售面積1.06萬平方米，比上年下降28.0%。三是企業(yè)成本繼續(xù)降低。傾力幫扶企業(yè)，在用工、用電、用地等方面給予支持，組織開展銀企對(duì)接，為22個(gè)項(xiàng)目融資17.56億元，幫助園區(qū)企業(yè)解決短期過橋資金1.9億元。四是短板領(lǐng)域投資較快。2018年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民生工程投資分別增長107.6%和89.5%。
（四）新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)化。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型加快。園區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)增強(qiáng)。全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.8%，比全市平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)；占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重75.5%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)加快成長。硅材料產(chǎn)業(yè)鏈初步成型，投資20億元的旗濱光伏光電玻璃一期建成投產(chǎn)，新開工長星新材料等項(xiàng)目，延伸硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。二是產(chǎn)業(yè)投資成為主導(dǎo)。把產(chǎn)業(yè)投資作為擴(kuò)大有效投資的重中之重，深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，省“5個(gè)100”和郴州市“六個(gè)一”工程、“六大行動(dòng)”各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。全年共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)，完成投資86億元，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)。三是三產(chǎn)占比提升。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.0:58.3:34.7，其中第三產(chǎn)業(yè)占比比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)42.7%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功舉辦首屆中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨第二屆大數(shù)據(jù)招商推介會(huì)，上海愛數(shù)、深圳易信、郴州政務(wù)云等12個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場簽約入駐東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。投資10億元的深圳易信科技項(xiàng)目開工，正式成為東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的“園中園”。
（五）質(zhì)量效益全面提升。一是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效。按照“七個(gè)一批”原則制定化債方案，多渠道籌集化債資金11.88億元，完成年度化債目標(biāo)?？茖W(xué)調(diào)整政府性投資項(xiàng)目，壓縮投資規(guī)模51.54億元，全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。2018年，全市實(shí)現(xiàn)4741名貧困人口脫貧，3個(gè)省級(jí)貧困村出列，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降低至1.39%。污染防治有力有效。全力打好污染防治“夏季攻勢(shì)”戰(zhàn)，東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目42個(gè)子項(xiàng)目全面竣工，建設(shè)環(huán)湖污水管網(wǎng)24公里，東江大壩及周邊生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管網(wǎng)系統(tǒng)投入試運(yùn)行，東江湖一級(jí)飲用水源地實(shí)現(xiàn)生活污水零排放。打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，完成淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、煤矸石電廠煙氣脫硝等大氣污染防治項(xiàng)目，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率90.4%。二是科技創(chuàng)新步伐加快。2018年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值72.22億元，比上年增長21.6%；占GDP的比重達(dá)20.8%。三是財(cái)稅質(zhì)量明顯提高。全市一般公共預(yù)算收入24.69億元，比上年增長7.0%；地方財(cái)政收入15.86億元，增長1.7%。全市一般公共預(yù)算收入中的總稅比71.43%，比上年提高6.04個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入中的非稅占比為44.46%，比上年下降6.74個(gè)百分點(diǎn)。四是節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)。全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比上年降低6.7%。
（六）人民生活不斷改善。一是城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)中有增。2018年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7446人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的120.1%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3182人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的106.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。二是居民收入穩(wěn)步增長。全體居民人均可支配收入28639元，增長8.4%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34161元，增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入19953元，增長8.4%。三是民生項(xiàng)目全面完成。圓滿完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。其中，完成農(nóng)村危房改造1115戶；完成窄路加寬78.6公里、自然村通水泥路19公里、農(nóng)村公路安保工程117公里；新增城區(qū)學(xué)位5000個(gè)，全面完成消除義務(wù)教育“超大班額”任務(wù)。
二、存在問題
（一）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。2018年,全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.0∶58.3∶34.7，仍為“二三一”型，以傳統(tǒng)資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)23.6個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，我市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯放慢，低于全市GDP增速，第一支柱成為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的短腿。二是三產(chǎn)比重仍然偏低。2018年,全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為34.7%，雖較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全省、郴州市平均水平分別低17.2個(gè)、11.8個(gè)百分點(diǎn)。三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待加快。農(nóng)業(yè)方面，東江湖柑橘面臨黃龍病困擾，漁業(yè)面臨從網(wǎng)箱養(yǎng)殖向大庫養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型；工業(yè)方面，煤炭、建材、火電、有色、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，硅材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育壯大之中；服務(wù)業(yè)方面，科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。
（二）工業(yè)振興制約較多。一是企業(yè)成本費(fèi)用偏高。因成本費(fèi)用上漲，擠占了利潤空間，也部分抵銷了降成本政策帶來的紅利，很多企業(yè)正在微利生存甚至難以復(fù)產(chǎn)。以直接人工為例，由于工資上漲，“五險(xiǎn)一金”、農(nóng)民工保證金、勞保統(tǒng)籌繳納比例也隨之升高。據(jù)測算，豐越環(huán)?！拔咫U(xiǎn)一金”一項(xiàng)就年需1200萬元。有色行業(yè)的龍頭華信稀貴、豐越環(huán)保等企業(yè)的環(huán)境保護(hù)治理成本、原材料成本、物流成本、土地使用稅一直居高不下，企業(yè)利潤空間大大縮小。杉杉新材料公司長期受用電成本過高的困擾。二是傳統(tǒng)行業(yè)表現(xiàn)低迷。2018年，受淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，全市煤炭開采和洗選業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增速下滑，對(duì)工業(yè)增長拖累明顯。2018年，全市煤炭產(chǎn)量比上年下降3.9%；發(fā)電量37.48億千瓦時(shí)，下降14.3%，其中火力發(fā)電量27.57億千瓦時(shí)，下降9.6%。三是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。盡管近幾年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）持續(xù)改善，但仍然偏低。2017年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入4.27億元，居郴州市第3位；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.18%，居郴州市第5位，比郴州市平均水平高0.11個(gè)百分點(diǎn)，但比全省平均水平低0.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)14家，僅占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的10.4%。
（三）投資增長后勁較弱。2018年，全市固定資產(chǎn)投資增速10.6%，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，增速居郴州市第8位。重大項(xiàng)目支撐乏力。全年投資5000萬元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上年下降19.0%，5000萬元以上項(xiàng)目投資下降35.5%。受規(guī)范地方政府債務(wù)影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資收縮明顯。全年基礎(chǔ)設(shè)施投資下降22.1%，比上年回落49.7個(gè)百分點(diǎn)。
三、工作建議
（一）全力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。一是繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)，在大數(shù)據(jù)、新材料、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展招商對(duì)接，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建成一批的梯次結(jié)構(gòu)。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好旗濱光伏光電玻璃二期高端新材料玻璃、杉杉負(fù)極一體化、云巢和易信科技大數(shù)據(jù)中心、東江湖機(jī)器人研發(fā)基地、帝耳音頻產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。圍繞優(yōu)質(zhì)硅石資源，重點(diǎn)引進(jìn)高純度硅基材料、硅制品、高端節(jié)能玻璃、高端板材等新材料企業(yè)；針對(duì)初具規(guī)模的音頻電聲、電子信息、打印耗材等產(chǎn)業(yè)，圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力把硅材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)培育成新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，展開高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，重點(diǎn)補(bǔ)齊我市科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流、金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。用好中國·東江湖綠色數(shù)據(jù)谷高峰論壇暨大數(shù)據(jù)招商推介會(huì)平臺(tái)，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)引進(jìn)一批數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)。推進(jìn)物流園建設(shè)，把資五物流園建成一個(gè)智慧物流園，補(bǔ)齊物流業(yè)短板。鼓勵(lì)金融企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)；堅(jiān)持精準(zhǔn)支持，選擇那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場、暫時(shí)遇到困難的民營企業(yè)重點(diǎn)支持。
（二）深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略。一是實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)建設(shè)，培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)集群，壯大一批眾創(chuàng)空間，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。二是實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略。抓住湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，全面融入泛珠三角，力爭與長三角、海西、長株潭等城市群進(jìn)入“同城時(shí)代”。抓住新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)機(jī)遇，結(jié)合城市空間規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集聚。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，著眼新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、文化旅游國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方向，積極引進(jìn)國際國內(nèi)500強(qiáng)、央企省企、龍頭民企等戰(zhàn)略投資者。
（三）積極擴(kuò)大有效需求。一是穩(wěn)定有效投資。把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資作為穩(wěn)定有效投資的重中之重，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。抓住國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的機(jī)遇，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在交通、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。繼續(xù)加快項(xiàng)目前期，創(chuàng)造條件推動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)和環(huán)東江湖區(qū)域“十路一橋一港”等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。加大對(duì)在建項(xiàng)目的資金保障，鼓勵(lì)盤活存量財(cái)政資金重點(diǎn)用于在建重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，加大重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等精準(zhǔn)提供資金支持。二是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。圍繞教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)新興消費(fèi)的需求。鼓勵(lì)支持商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展電商平臺(tái)與電商企業(yè)，支持實(shí)體店加強(qiáng)線上線下互動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場景限制，提高服務(wù)水平。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村特點(diǎn)的流通業(yè)態(tài)，提高消費(fèi)便利性，充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。抓好電子商務(wù)物流快遞協(xié)同發(fā)展，健全誠信體系和重要產(chǎn)品追溯體系，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。
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